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尊宝国际手机版 国度开展变革委 财务部 疆土资源部 人民银行 税务总局关于促进农业财产化结合体开展的指点意见

日期:2017-10-25 00:00 公布单元:尊宝国际手机版乡村经济体制与运营办理司 泉源:
 
下载文件:  农经发〔2017〕9号.CEB

   以后,我国农业乡村开展进入新阶段。各地适应新型农业运营主体发达开展的新情势新要求,探究开展农业财产化结合体,获得了开端结果。为贯彻落实《中共地方办公厅 国务院办公厅关于放慢构建政策体系培养新型农业运营主体的意见》,促进农业财产化结合体开展,现提出以下意见。

  一、充沛看法开展农业财产化结合体的紧张意义

  农业财产化结合体是龙头企业、农夫协作社和家庭农场等新型农业运营主体以分工协作为条件,以范围运营为依托,以长处联合为纽带的一体化农业运营构造同盟。新情势下,开展农业财产化结合体具有紧张的理想意义。

  (一)有利于构建古代农业运营体系。经过“公司+农夫协作社+家庭农场”构造形式,让各种新型农业运营主体发扬各自劣势、分工协作,促进家庭运营、协作运营、企业运营协同开展,放慢推进农业供应侧构造性变革。

  (二)有利于推进乡村一二三财产交融开展。经过构建上卑鄙互相衔接配套的全财产链,完成单一产物购销协作到多元要素交融共享的变化,推进订单农业和“公司+庄家”等运营形式创新,促进农业提质增效。

  (三)有利于进步农业综合消费才能。经过推进财产链上卑鄙临时协作,低落违约危害和买卖本钱,波动运营预期,促进多元运营主体以市场为导向,加大概素投入,展开专业化、品牌化运营,进步地皮产出率、资源应用率和休息消费率。

  (四)有利于促进农夫继续增收。经过提拔农业财产代价链,美满长处联合机制,引导龙头企业、农夫协作社和家庭农场合作无懈,树模动员平凡庄家配合开展,将其引入古代农业开展轨道,同步分享农业古代化效果。

  二、精确掌握农业财产化结合体的根本特性

  (一)独立运营,结合开展。农业财产化结合体不是独立法人,普通由一家牵头龙头企业和多个新型农业运营主体构成。各成员坚持产权干系稳定、展开独立运营,在对等、志愿、互惠互利的根底上,经过签署条约、协议或订定章程,构成严密型农业运营构造同盟,实验一体化开展。

  (二)龙头动员,公道分工。以龙头企业为引领、农夫协作社为纽带、家庭农场为根底,各成员具有明白的功用定位,完成劣势互补、配合开展。

  (三)要素融通,波动协作。驻足主导财产、寻求配合运营目的,各成员经过资金、技能、品牌、信息等要素交融浸透,构成比拟波动的临时协作干系,低落买卖本钱,进步资源设置装备摆设服从。

  (四)财产增值,农夫受害。各成员之间以及与平凡庄家之间树立波动的长处联合机制,促进地皮流转型、效劳动员型等多种方式范围运营和谐开展,进步产物质量和附加值,完成全财产链增值增效,让农夫有更多取得感。

  三、培养和开展农业财产化结合体的总体要求

  落实地方决议计划摆设,围绕推进农业供应侧构造性变革,以协助农夫、进步农夫、富饶农夫为目的,以开展古代农业为偏向,以创新农业运营体制机制为动力,积极培养开展一批带农作用突出、综合竞争力强、波动可继续开展的农业财产化结合体,成为引领我国乡村一二三财产交融和古代农业建立的紧张力气,为农业乡村开展注入新动能。在促进农业财产化结合体开展进程中,要掌握以下根本准绳。

  (一)对峙市场主导。充沛发扬市场设置装备摆设资源的决议性作用,恭敬庄家和新型农业运营主体的市场主体位置。当局重点做好搀扶引导,成熟一个开展一个,避免单方面寻求数目和范围。

  (二)对峙农夫志愿。农业财产化运营有多种构造动员形式,农业财产化结合体在差别地区、差别财产有多种体现方式,具有各自的顺应性和开展空间。能否开展农业财产化结合体、选择哪种协作形式,都要恭敬农夫的志愿,不搞拉郎配、一刀切。

  (三)对峙民主协作。引导农业财产化结合体树立外部对等对话、相同协商机制,统筹庄家、家庭农场、农夫协作社、龙头企业等各方长处诉求,共商协作、共议开展、共创奇迹。

  (四)对峙兴农富农。把动员财产开展和农夫增收作为根本主旨,打造财产链、提拔代价链,发掘农业增值潜力,发扬农业财产化结合体对平凡庄家的辐射动员作用,保证农夫取得公道的财产增值收益。

  四、树立分工协作机制,引导多元新型农业运营主体组建农业财产化结合体

  (一)加强龙头企业动员才能,发扬其在农业财产化结合体中的引领作用。支持龙头企业使用新理念,树立古代企业制度,开展博识加工,建立物流体系,健全农产物营销网络,自动顺应和引领财产链转型晋级。鼓舞龙头企业强化供给链办理,订定农产物消费、效劳和加工规范,树模引导农夫协作社和家庭农场从事规范化消费。鼓舞县级以上农业财产化主管部分展开重点龙头企业认定和运转监测。引导龙头企业发扬财产构造劣势,以“公司+农夫协作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等方式,联手农夫协作社、家庭农场组建农业财产化结合体,实验产加销一体化运营。

  (二)提拔农夫协作社效劳才能,发扬其在农业财产化结合体中的纽带作用。鼓舞平凡庄家、家庭农场组建农夫协作社,积极开展消费、供销、信誉“三位一体”综合协作。引导农夫协作社按照执法和章程增强民主办理、民主监视,保证成员物质长处和民主权益,发扬成员积极性,配合办妥协作社。支持农夫协作社围绕产前、产中、产后关键从事消费运营和效劳,引导庄家开展专业化消费,促进龙头企业开展加工流畅,使协作社成为农业财产化结合体的“粘合剂”和“光滑剂”。

  (三)强化家庭农场消费才能,发扬其在农业财产化结合体中的根底作用。依照依法志愿有偿准绳,鼓舞庄家流转承包地皮运营权,培养开展过度范围运营的家庭农场。鼓舞家庭农场运用标准的消费记载和财政出入记载,进步运营办理程度。健百口庭农场办理效劳,美满家庭农场名录制度,树立健全树模家庭农场认定方法。鼓舞家庭农场操持工商注册注销。引导家庭农场与农夫协作社、龙头企业展开产物对接、要素联合和效劳衔接,完成节本增效。

  (四)美满外部构造制度,引导各成员高效相同协作。对峙民主决议计划、协作共赢,农业财产化结合体成员之间位置对等。引导各成员在充沛协商根底上,订定配合章程,明白权益、责任和任务,进步运转办理服从。鼓舞农业财产化结合体探究管理机制,制发成员一致标识,加强成员归属感和责任感。鼓舞农业财产化结合体依托现有条件树立绝对牢固的办公场合,以多种方式相同协商触及运营的严重事变,配合订定消费方案,保证各成员的话语权和知情权。

  五、健全资源要素共享机制,推进农业财产化结合体融通开展

  (一)开展地皮过度范围运营。引导地皮运营权有序流转,鼓舞具有条件的地域订定搀扶政策,引导庄家临时流转承包地并促进其转移失业。鼓舞庄家以地皮运营权入股家庭农场、农夫协作社和龙头企业开展农业财产化运营。支持家庭农场、农夫协作社和龙头企业为庄家提供代耕代种、统防统治、代收代烘等农业消费托管效劳。

  (二)引导资金无效活动。支持龙头企业发扬本身劣势,为家庭农场和农夫协作社开展农业消费运营,提供存款包管、资金垫付等效劳。以农夫协作社为依托,稳妥展开外部信誉协作和资金相助,缓解农夫消费资金充足困难。鼓舞农业财产化结合体各成员每年在收益分派前,按肯定比例计提危害保证金,美满自我办理、外部运用、以丰补歉的机制,进步抗危害才能。

  (三)促进科技转化使用。鼓舞龙头企业加大科技投入,树立研发机构,推进原初创新、集成创新、引进消化吸取再创新,树模使用全链条创新设计,提拔农业财产化结合体综合竞争力。引导各种创新要素向龙头企业集聚,支持契合条件的龙头企业树立农业范畴相干重点实行室,报告农业高新技能企业。鼓舞龙头企业提供技能指点、技能培训等效劳,向农夫协作社和家庭农场推行新种类、新技能、新工艺,进步农业财产化结合体协同创新程度。

  (四)增强市场信息互通。鼓舞龙头企业找准市场需求、捕获市场信号,依托结合体外部相同协作机制,将市场信息传导至消费关键,优化种养构造,完成农业供应侧与需求真个无效婚配。积极开展电子商务、直供直销等,开辟农业财产化结合体农产物贩卖渠道。鼓舞龙头企业强化信息化办理,把农业财产化结合体成员归入企业信息资源办理体系,完成资金流、信息流和物资流的高度一致。

  (五)推进品牌共创共享。鼓舞农业财产化结合体一致技能规范,严厉控制消费加工进程。鼓舞龙头企业依托农业财产化结合体建立产物质量平安追溯零碎,归入国度农产物质量平安追溯办理信息平台。引导农业财产化结合体加强品牌认识,鼓舞龙头企业帮忙农夫协作社和家庭农场展开“三品一标”认证。搀扶开展一村一品、一乡一业,培养特征农产物品牌。办妥中国农业财产化买卖会,鼓舞龙头企业参与各种展现展销运动。鼓舞农业财产化结合体整合品牌资源,探究设立配合营销基金,一致展开营销推行,打造结合品牌,受权成员配合运用。

  六、美满长处共享机制,促进农业财产化结合体与庄家配合开展

  (一)提拔财产链代价。引导农业财产化结合体围绕主导财产,停止种养联合、粮经联合、种养加一体化结构,积极开展绿色农业、循环农业和无机农业。推进科技、人文等要素融入农业,鼓舞农业财产化结合体开展体验农业、康养农业、创意农业等新业态。鼓舞龙头企业在研发设计、消费加工、流畅消耗等关键,积极应用挪动互联网、云盘算、大数据、物联网等新一代信息技能,进步全财产链智能化和网络化程度。

  (二)促进相助效劳。鼓舞龙头企业将农资供给、技能培训、消费效劳、存款包管与订单相联合,全方位提拔农夫协作社和家庭农场过度范围运营程度。引导农业财产化结合体外部构成效劳、购销等方面的最惠报酬,并提供须要的方便,让各成员分享结合体机制带来的益处。

  (三)推进股份协作。鼓舞农业财产化结合体探究成员互相入股、组建新主体等新型联合方法,完成深度交融开展。引导农夫以地皮运营权、林权、设备设置装备摆设等入股家庭农场、农夫协作社或龙头企业,接纳“保底支出+股份分红”的分派方法,让农夫以股东身份取得收益。

  (四)完成共赢协作。遵照市场经济纪律,妥善处置好农业财产化结合体各成员之间、与平凡庄家之间的长处分派干系。创新长处联合形式,促进临时波动协作,构成长处共享、危害共担的责任配合体、经济配合体和运气配合体。增强订单条约如约监视,树立诚信促进机制,对失信者实时向社会曝光。强化龙头企业联农带农鼓励机制,探究将国度相干搀扶政策与龙头企业动员才能得当挂钩。

  七、美满支持政策

  (一)优化政策配套。落实地方各项支持政策,培养强大新型农业运营主体。中央可联合当地实践,将现有支持龙头企业、农夫协作社、家庭农场开展的乡村一二三财产交融、农业综合开辟等相干项目资金,向农业财产化结合体内契合条件的新型农业运营主体得当倾斜。支持龙头企业等新型农业运营主体到场财产扶贫,落实相干税收优惠政策。构造展开精准培训,进步龙头企业担任人、协作社理事长、家庭农场主的运营办理程度。

  (二)加大金融支持。鼓舞中央接纳财务贴息、融资包管、扩展抵(质)押物范畴等综合步伐,高兴处理新型农业运营主体融资困难。鼓舞银行、保险等金融机构开辟契合农业财产化结合体需求的信贷产物、保险产物和效劳形式。积极开展财产链金融,支持农业财产化结合体设立外部包管基金,缩小银行存款倍数。与金融机构共享农业财产化结合体名录信息,鼓舞金融机构探究以龙头企业为依托,综合思索农业财产化结合体财政情况、信誉危害、资金气力等要素,公道确定结合体内各运营主体授信额度,实验随用随借、循环运用方法,满意新型农业运营主体差别化资金需求。鼓舞龙头企业参加人民银行征信中央应收账款融资效劳平台,支持新型农业运营主体展开应收账款融资业务。鼓舞探究“订单+保险+期货”形式,支持契合条件的龙头企业上市、新三板挂牌和融资、发债融资。鼓舞具有条件的龙头企业提倡构造农业相助保险,低落农业财产化结合体成员危害。

  (三)落适用地保证。落实促进古代农业、新型农业运营主体、农产物加产业、休闲农业和墟落旅游等用地支持政策。指点展开村地皮应用计划体例,年度建立用地方案优先支持龙头企业、农夫协作社和家庭农场等新型农业运营主体建立农业配套辅佐设备、展开农产物加工和流畅。对新型农业运营主体开展较快、用地集约且需求大的地域,得当添加年度新增建立用地目标。关于引领农业财产化结合体开展的龙头企业所需建立用地,应优先布置、优先审批。

  八、强化保证步伐

  (一)增强构造向导。各地要依照本意见肉体,联合当地实践研讨订定详细步伐和方法,并做好相干指点、搀扶和效劳任务。美满农业财产化联席集会制度,推进落实搀扶农业财产化开展的相干政策步伐,协助处理农业财产化结合体开展中遇到的困难和题目。

  (二)展开树模创立。各级农业财产化主管部分要牵头展开农业财产化结合体树模创立运动,树立和公布树模农业财产化结合体名录,活期展开运转监测,适时更新,促进全体运营办理程度提拔。可联合实践状况,对树模农业财产化结合体赐与重点支持。

  (三)加大宣传引导。做好农业财产化结合体统计观察任务,树立农业财产化结合体信息库,体例公布中国农业财产化龙头企业推销司理指数,为订定政策提供参考。构造第三方展开农业财产化结合体开展程度评价。实时总结好经历、好做法,充沛运用各种旧事媒体增强宣传,营建精良社会气氛。

                  

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疆土资源部  人民银行  税务总局

2017年10月13日

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