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国务院办公厅关于放慢推进农业供应侧构造性变革鼎力开展粮食财产经济的意见

日期:2017-09-13 08:56 公布单元:国务院办公厅 泉源:地方当局流派网站
 
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  国办发〔2017〕78号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  比年来,我国粮食比年歉收,为保证国度粮食平安、促进经济社会开展奠基了坚固根底。以后,粮食供应由总量缺乏转为构造性抵牾,库存高企、贩卖不畅、优质粮食供应缺乏、深加工转化滞后等题目突出。为放慢推进农业供应侧构造性变革,鼎力开展粮食财产经济,促进农业提质增效、农夫失业增收和经济社会开展,经国务院赞同,现提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指点头脑。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言肉体和治国理政新理念新头脑新战略,仔细落实党地方、国务院决议计划摆设,统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,结实树立创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念,片面落实国度粮食平安战略,以放慢推进农业供应侧构造性变革为主线,以添加绿色优质粮食产物供应、无效处理市场化情势下农夫卖粮题目、促进农夫继续增收和保证粮食质量平安为重点,鼎力施行优质粮食工程,推进粮食财产创新开展、转型晋级和提质增效,为构建更高条理、更高质量、更无效率、更可继续的粮食平安保证体系夯实财产根底。

  (二)根本准绳。

  对峙市场主导,当局引导。以市场需求为导向,突出市场主体位置,激起市场生机和企业创新动力,发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用。针对粮食财产开展的单薄关键和制约瓶颈,强化当局计划引导、政策搀扶、羁系效劳等作用,着力营建财产开展精良情况。

  对峙财产交融,和谐开展。树立“大粮食”、“大财产”、“大市场”、“大流畅”理念,充沛发扬粮食加工转化的引擎作用,推进仓储、物流、加工等粮食流畅各关键无机衔接,以相干长处联合机制为纽带,培养全财产链运营形式,促进一二三财产交融开展。

  对峙创新驱动,提质增效。围绕市场需求,发扬科技创新的支持引领作用,深化推进群众创业、万众创新,放慢体制机制、运营方法和贸易形式创新,积极培养新财产、新业态等新动能,提拔粮食财产开展质量和效益。

  对峙量体裁衣,分类指点。联合差别地区、差别范畴、差别主体的实践状况,选择合适本身特点的粮食财产开展形式。增强统筹和谐和政策引导,推进财产开展方法变化,实时总结推行典范经历,注意全体效能和可继续性。

  (三)次要目的。到2020年,开端建成顺应我国国情和粮情的古代粮食财产体系,财产开展的质量和效益分明提拔,更好地保证国度粮食平安和动员农夫增收。绿色优质粮食产物无效供应波动添加,天下粮食优质品率进步10个百分点左右;粮食财产添加值年均增长7%左右,粮食加工转化率到达88%,主食品产业化率进步到25%以上;主业务务支出过百亿的粮食企业数目到达50个以上,大型粮食财产化龙头企业和粮食财产集群辐射动员才能继续加强;粮食科技创新才能和粮食质量平安保证才能进一步提拔。

  二、培养强大粮食财产主体

  (四)加强粮食企业开展生机。顺应粮食收储制度变革需求,深化国有粮食企业变革,开展混淆一切制经济,放慢转换运营机制,加强市场化运营才能和财产经济开展生机。以资源为纽带,构建跨地区、跨行业“产购储加销”协作机制,进步国有资源运转服从,延伸财产链条,自动顺应和引领粮食财产转型晋级,做强做优做大一批具有竞争力、影响力、控制力的主干国有粮食企业,无效发扬稳市场、保供给、促开展、保平安的紧张载体作用。鼓舞国有粮食企业依托现有收储网点,自动与新型农业运营主体等展开协作。培养、开展和强大从事粮食收买和运营运动的多元粮食市场主体,树立健全一致、开放、竞争、有序的粮食市场体系。(国度粮食局、国务院国资委等担任)

  (五)培养强大粮食财产化龙头企业。在农业财产化国度重点龙头企业认定任务中,认定和搀扶一批具有中心竞争力和行业动员力的粮食财产化重点龙头企业,引导支持龙头企业与新型农业运营主体和庄家构建稳定的长处联合机制,引导优质粮食种类莳植,动员农夫增收致富。支持契合条件的龙头企业到场承当政策性粮食收储业务;在确保地区粮食平安的条件下,探究创新龙头企业到场中央粮食储藏机制。(国度开展变革委、国度粮食局、尊宝国际手机版、财务部、商务部、工商总局、质检总局、中储粮总公司等担任)

  (六)支持多元主体协同开展。发扬主干企业的树模动员作用,鼓舞多元主体展开多种方式的协作与交融,鼎力培养和开展粮食财产化结合体。支持契合条件的多元主体积极到场粮食仓储物流设备建立、产后效劳体系建立等。鼓舞龙头企业与财产链上卑鄙各种市场主体建立粮食财产同盟,配合制定规范、创立品牌、开辟市场、攻关技能、扩展融资等,完成劣势互补。鼓舞经过产权置换、股权转让、品牌整合、吞并重组等方法,完成粮食财产资源优化设置装备摆设。(国度开展变革委、国度粮食局、产业和信息化部、财务部、尊宝国际手机版、工商总局等担任)

  三、创新粮食财产开展方法

  (七)促进全财产链开展。粮食企业要积极到场粮食消费功用区建立,开展“产购储加销”一体化形式,构建从田间到餐桌的全财产链。推进粮食企业向下游与新型农业运营主体展开产销对接和协作,经过定向投入、专项效劳、劣种培养、订单收买、代储加工等方法,建立加工质料基地,探究展开绿色优质特征粮油莳植、收买、贮存、公用化加工试点;向卑鄙延伸建立物流营销和效劳网络,完成粮源基地化、加工范围化、产物优质化、效劳多样化,着力打造绿色、无机的优质粮食供给链。展开粮食全财产链信息监测和剖析预警,加大供需信息公布力度,引导粮食产销均衡。(国度开展变革委、国度粮食局、尊宝国际手机版、质检总局、国度认监委等担任)

  (八)推进财产集聚开展。深化贯彻地区开展总体战略和“一带一起”建立、京津冀协同开展、长江经济带开展三大战略,发扬地区和资源劣势,推进粮油财产集聚开展。依托粮食主产区、特征粮油产区和要害粮食品流节点,推进财产向劣势产区会合结构,美满出口粮食临港深加工财产链。开展粮油食品财产集聚区,打造一批劣势粮食财产集群,以全财产链为纽带,整合现有粮食消费、加工、物流、仓储、贩卖以及科技等资源,支持建立国度古代粮食财产开展树模园区(基地),支持主销区企业到主产区投资建立粮源基地和仓储物流设备,鼓舞主产区企业到主销区树立营销网络,增强产销区财产协作。(国度开展变革委、国度粮食局、产业和信息化部、财务部、商务部、中国铁路总公司等担任)

  (九)开展粮食循环经济。鼓舞支持粮食企业探究多途径完成粮油副产品循环、全值和梯次应用,进步粮食综合应用率和产物附加值。以绿色粮源、绿色仓储、绿色工场、绿色园区为重点,构建绿色粮食财产体系。鼓舞粮食企业树立绿色、低碳、环保的循环经济零碎,低落单元产物能耗和物耗程度。推行“仓顶阳光工程”、稻壳发电等新动力项目,鼎力展开米糠、碎米、麦麸、麦胚、玉米芯、饼粕等副产品综合应用树模,促进财产节能减排、提质增效。(国度开展变革委、国度粮食局、产业和信息化部、尊宝国际手机版、国度动力局等担任)

  (十)积极开展新业态。推进“互联网+粮食”举动,积极开展粮食电子商务,推行“网上粮店”等新型粮食批发业态,促进线上线下交融。美满国度粮食电子买卖平台体系,拓展物流运输、金融效劳等功用,发扬其效劳种粮农夫、购粮企业的紧张作用。加大粮食文明资源的维护和开辟应用力度,支持爱粮节粮宣布道育基地和粮食文明展现基地建立,鼓舞开展粮食财产旅行、体验式消耗等新业态。(国度粮食局、国度开展变革委、产业和信息化部、财务部、尊宝国际手机版、商务部、国度旅游局等担任)

  (十一)发扬品牌引领作用。增强粮食品牌建立顶层设计,经过质量提拔、自主创新、品牌创立、特征产物认定等,培养一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的天下性粮食名牌产物。鼓舞企业推行更高质量规范,树立粮食财产企业规范领跑者鼓励机制,进步品牌产物质量程度,鼎力开展“三品一标”粮食产物,培养开展自主品牌。增强绿色优质粮食品牌宣传、公布、职员培训、市场营销、评价规范体系建立、展现展销信息平台建立,展开丰厚多彩的品牌创立和产销对接推介运动、品牌产物买卖会等,发掘地区性粮食文明元素,结合打造地区品牌,促进品牌整合,提拔品牌佳誉度和社会影响力。鼓舞企业取得无机、精良农业标准等通畅认证,推进出口粮食质量平安树模区建立。加大粮食产物的专利权、牌号权等知识产权维护力度,严峻打击制售冒充伪劣产物举动。增强行业信誉体系建立,标准市场次序。(国度粮食局、国度开展变革委、产业和信息化部、尊宝国际手机版、工商总局、质检总局、国度规范委、国度知识产权局等担任)

  四、放慢粮食财产转型晋级

  (十二)添加绿色优质粮油产物供应。鼎力推进优质粮食工程建立,以市场需求为导向,树立优质优价的粮食消费、分类收储和买卖机制。增种类、提质量、创品牌,推进绿色优质粮食财产体系建立。施行“中国好粮油”举动方案,展开规范引领、质量测评、品牌培养、安康消耗宣传、营销渠道战争台建立及试点树模。推收支口食品农产物消费企业表里销产物“同线同标同质”工程,完成外销转型,动员财产转型晋级。调优产物构造,开辟绿色优质、养分安康的粮油新产物,添加多元化、定制化、特性化产物供应,促进优质粮食产物的养分晋级扩版。推行大米、小麦粉和食用动物油过度加工,鼎力开展全谷物等新型养分安康食品。推进中央特征粮油食品财产化,放慢开展杂粮、杂豆、草本油料等特征产物。顺应养殖业开展新趋向,开展平安环保饲料产物。(财务部、国度粮食局、国度开展变革委、产业和信息化部、尊宝国际手机版、工商总局、质检总局、国度林业局等担任)

  (十三)鼎力促进主食财产化。支持推进米面、玉米、杂粮及薯类主食成品的产业化消费、社会化供给等财产化运营方法,鼎力开展方便食品、速冻食品。展开主食财产化树模工程建立,认定一批担心主食树模单元,推行“消费基地+地方厨房+餐饮门店”、“消费基地+加工企业+商超贩卖”、“作坊置换+结合开展”等新形式。维护并发掘传统主食产物,添加花样种类。增强主食产物与其他食品的交融创新,鼓舞和支持开辟特性化功用性主食产物。(国度粮食局、产业和信息化部、财务部、尊宝国际手机版、商务部、工商总局等担任)

  (十四)放慢开展粮食博识加工与转化。支持主产区积极开展粮食博识加工,动员主产区经济开展和农夫增收。着力开辟粮食博识加工产物,添加公用米、公用粉、公用油、功用性淀粉糖、功用性卵白等食品以及保健、化工、医药等方面的无效供应,放慢补齐短板,增加出口依赖。开展纤维素等非粮燃料乙醇;在保证粮食供给和质量平安的条件下,着力处理霉变、重金属超标、超期贮存粮食等,过度开展粮食燃料乙醇,推行运用车用乙醇汽油,探究展开淀粉类生物基塑料和生物降解资料试点树模,放慢消化政策性粮食库存。支持中央出台有利于粮食博识加工转化的政策,促进玉米深加产业继续安康开展。强化食质量量平安、环保、能耗、平安消费等束缚,促进粮食企业加大技能改革力度,倒逼落伍加工产能加入。(国度开展变革委、国度粮食局、产业和信息化部、财务部、食品药品羁系总局、国度动力局等担任)

  (十五)统筹应用粮食仓储设备资源。经过参股、控股、融资等多种方式,缩小国有资源功用,扩展粮食仓储业效劳范畴。多渠道开辟现有国有粮食企业仓储设备用处,为新型农业运营主体和庄家提供粮食产后效劳,为加工企业提供仓储保管效劳,为期货市场提供交割效劳,为“互联网+粮食”运营形式提供交割仓效劳,为城乡住民提供粮食配送效劳。(国度粮食局、国度开展变革委、证监会等担任)

  五、强化粮食科技创新和人才支持

  (十六)放慢推进粮食科技创新打破。支持创新要素向企业集聚,放慢培养一批具有市场竞争力的创新型粮食领军企业,引导企业加大研发投入和展开创新运动。鼓舞科研机构、高校与企业经过配合设立研发基金、实行室、效果推行任务站等方法,聚焦企业科技创新需求。加大对养分安康、质量平安、节粮减损、加工转化、古代物流、“伶俐粮食”等范畴相干根底研讨和急需要害技能研发的支持力度,推进信息、生物、新资料等高新技能在粮食财产中的使用,增强国际外粮食质量查验技能规范比对及分歧格粮食处置技能等研讨,展开收支口粮食查验检疫技能性商业步伐及相干研讨。(科技部、质检总局、天然迷信基金会、国度粮食局等担任)

  (十七)放慢科技效果转化推行。深化施行“科技兴粮工程”,树立粮食财产科技效果转化信息效劳平台,活期公布粮食科技效果,促进粮食科技效果、科技人才、科研机构等与企业无效对接,推进科技效果财产化。发扬粮食范畴国度工程实行室、重点实行室效果推行树模作用,加大粮食科技效果集成树模基地、科技协同创新配合体和技能创新同盟的建立力度,推进科技资源开放共享。(科技部、国度粮食局等担任)

  (十八)促进粮油机器制造自主创新。踏实推进“中国制造2025”,开展高效节粮节能成套粮油加工配备。进步要害粮油机器及仪器设置装备摆设制造程度和自主创新才能,提拔粮食质量及质量平安疾速检测设置装备摆设的技能程度。引入智能呆板人和物联网技能,展开粮食智能工场、智能仓储、智能烘干等使用树模。(产业和信息化部、国度粮食局、国度开展变革委、科技部、尊宝国际手机版等担任)

  (十九)健全人才保证机制。施行“人才兴粮工程”,深化人才开展体制变革,激起人才创新发明生机。支持企业增强与科研机构、高校协作,创新人才引进机制,搭建专业技能人才创新创业平台,挑选和培育一批粮食财产技能体系专家,凝结高程度领武士才和创新团队为粮食财产效劳。开展粮食初等教诲和职业教诲,支持初等院校和职业学校开设粮食财产相干专业和课程,美满政产学研用相联合的协同育人形式,放慢培育行业充足的适用型人才。增强职业技艺培训,举行职业技艺比赛运动,培养“粮工巧匠”,提拔粮食行业职工的技艺程度。(国度粮食局、人力资源社会保证部、教诲部等担任)

  六、夯实粮食财产开展根底

  (二十)建立粮食产后效劳体系。顺应粮食收储制度变革和农业过度范围运营的需求,整合仓储设备资源,建立一批专业化、市场化的粮食产后效劳中央,为庄家提供粮食“五代”(代清算、代枯燥、代贮存、代加工、代贩卖)效劳,推进庄家迷信储粮举动,促进粮食提质减损和农夫增收。(财务部、国度粮食局、国度开展变革委等担任)

  (二十一)美满古代粮食品流体系。增强粮食品流根底设备和应急供给体系建立,优化物流节点结构,美满物流畅道。支持铁路班列运输,低落全财产链物流本钱。鼓舞产销区企业经过合股、重组等方法构成结合体,进步粮食品流构造化程度。放慢粮食品流与信息化交融开展,促进粮食品流信息共享,进步物流服从。推进粮食品流规范化建立,推行原粮物流“四散化”(散储、散运、散装、散卸)、集装化、规范化,推进制品粮物流托盘等规范扮装载单位用具的循环共用,动员粮食品流上卑鄙设备设置装备摆设及包装规范化程度提拔。支持出口粮食指定港口及口岸防疫才能建立。(国度开展变革委、国度粮食局、交通运输部、商务部、质检总局、国度规范委、中国铁路总公司等担任)

  (二十二)健全粮食质量平安保证体系。支持建立粮食质量查验机构,构成以省级为主干、以市级为支持、以县级为根底的公益性粮食质量查验监测体系。放慢优质、特征粮油产物规范和相干检测办法规范的制修订。展开天下播种粮食质量观察、质量测报和平安危害监测,增强出口粮食质量平安羁系,树立出口粮食疫情监测和联防联控机制。树立掩盖从产地到餐桌全程的粮食质量平安追溯体系战争台,进一步健全质量平安羁系衔接协作机制,增强粮食莳植、收买、贮存、贩卖及食品消费运营羁系,严防不契合食品平安规范的粮食流入口粮市场或用于食品加工。增强港口危害防控和实践羁系,深化展开农产物反私运综合管理,施行专项打击举动。(国度粮食局、食品药品羁系总局、尊宝国际手机版、海关总署、质检总局、国度规范委等担任)

  七、美满保证步伐

  (二十三)加大财税搀扶力度。充沛应用好现有资金渠道,支持粮食仓储物流设备、国度古代粮食财产开展树模园区(基地)建立和粮食财产转型晋级。统筹应用商品粮大省嘉奖资金、产粮产油大县嘉奖资金、粮食危害基金等支持粮食财产开展。充沛发扬财务资金引导功用,积极引导金融资源、社会资源加大对粮食财产的投入。新型农业运营主体置办仓储、烘干设置装备摆设,可按规则享用农机具置办补贴。落实粮食加工企业从事农产物初加工所得按规则免征企业所得税政策和国度简并增值税税率有关政策。(财务部、国度开展变革委、税务总局、国度粮食局等担任)

  (二十四)健全金融保险支持政策。拓宽企业融资渠道,为粮食收买、加工、仓储、物流等各关键提供多元化金融效劳。政策性、贸易性金融机构要联合职能定位和业务范畴,在危害可控的条件下,加大对粮食财产开展和农业财产化重点龙头企业的信贷支持。树立健全粮食收买存款信誉包管基金融资包管机制,低落银行信贷危害。支持粮食企业经过刊行短期融资券等非金融企业债权融资东西筹集资金,支持契合条件的粮食企业上市融资或在新三板挂牌,以及刊行公司债券、企业债券和并购重组等。引导粮食企业公道应用农产物期货市场办理价钱危害。在做好危害防备的条件下,积极展开企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,创新“信贷+保险”、财产链金融等多种效劳形式。鼓舞和支持保险机构为粮食企业展开对外商业和“走出去”提供保险效劳。(人民银行、银监会、证监会、保监会、财务部、商务部、国度粮食局、农业开展银行等担任)

  (二十五)落适用地用电等优惠政策。在地皮应用年度方案中,对粮食财产开展重点项目用地予以统筹布置和重点支持。支持和放慢国有粮食企业依法依规将划拨用地变化为出让用地,加强企业融资功用。改制重组后的粮食企业,可依法处理地皮资产,用于企业变革开展息争决汗青遗留题目。落实粮食初加工用电实行农业消费用电价钱政策。(疆土资源部、国度开展变革委、国度粮食局等担任)

  (二十六)增强构造向导。中央各级人民当局要高度注重粮食财产经济开展,量体裁衣订定推进当地区粮食财产经济开展的施行意见、计划或方案,增强统筹和谐,明白职责分工。加大粮食财产经济开展实绩在粮食平安省长责任制稽核中的权重。要联合精准扶贫、精准脱贫要求,鼎力展开粮食财产扶贫。粮食部分担任和谐推进粮食财产开展有关任务,推进财产园区建立,增强粮食财产经济运转监测。开展变革、财务部分要强化对严重政策、严重工程和严重项目标支持,发扬财务投入的引导作用,撬动更多社会资源投入粮食财产。各相干部分要依据职责分工放松美满配套步伐和部分协作机制,并发扬好粮食等相干行业协讨论会在规范、信息、人才、机制等方面的作用,协力推进粮食财产经济开展。(各省级人民当局、国度开展变革委、国度粮食局、财务部、尊宝国际手机版、国务院扶贫办等担任)

  国务院办公厅

  2017年9月1日

  (此件地下公布)

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