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“十三五”天下远洋渔业开展计划

公布单元: 日期:2017-12-21 16:20 要害词:十三五;远洋渔业;开展计划
 
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  远洋渔业是战略性财产,是建立“陆地强国”、施行“走出去”战略和“一带一起”建议的紧张构成局部,对保证国际优质水产物供给、保证国度食品平安、促进双多边渔业协作、维护国度陆地权柄等具有紧张意义。为促进远洋渔业继续标准有序开展,依据《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与举动》《国务院关于促进陆地渔业继续安康开展的多少意见》(国发〔2013〕11号)、《农业对外协作“十三五”计划》《农业对外协作“两区”建立方案》(农外发〔2016〕3号)、《尊宝国际手机版关于放慢推进渔业转方法调构造的指点意见》(农渔发〔2016〕1号)、《天下渔业开展第十三个五年计划》等,体例《“十三五”天下远洋渔业开展计划》。

  一、开展结果与面对情势

  (一)超过开展结果明显

  财产范围进出世界前线。我国远洋渔业自1985年起步以来,继续较快开展,尤其是“十二五”时期获得了超过式开展,配备程度和全体气力明显提拔。停止2016年末,天下远洋渔业企业162家,比2010年增长46%;远洋渔船近2900艘(含在建渔船),作业船数比2010年增长66%;远洋渔业总产量199万吨,比2010年增长78%。作业海疆触及42个国度(地域)的统领海疆和平静洋、印度洋、大泰西公海以及南极海疆。此中,公海作业渔船1329艘,占天下公海作业渔船的6%,产量132万吨,占天下公海渔业产量的12%,船数和产量均居天下前线。

  财产构造日趋优化。捕捞方法日趋丰厚,由拖网为主开展到拖网、围网、刺网、钓具等多种作业范例;财产链进一步延伸,运营内容由单一捕捞向捕捞、加工、商业等综合运营拓展;同意建立了2个国度远洋渔业基地,远洋渔业海内综合基地建立初具范围,建立投资额200万美元以上的基地29个。

  配备程度明显提拔。更新建立了一批专业化、规范化、古代化的远洋渔船,5年以内船龄的占远洋渔船总数52%,10年以内的占72%;自主设计与制作了金枪鱼围网船、秋刀鱼舷提网船、大型鱿鱼钓专业渔船、双船面拖网船、玻璃钢金枪鱼延绳钓船、超高温冷藏运输船等大型专业化远洋渔船,到达国际同类先辈程度;大局部船载要害设置装备摆设和部件完成国产化,渔船信息化程度明显进步。

  科技支持分明加强。开端构成了以捕捞技能、资源观察与探捕、渔情海况预告、渔用配备研发、水产物加工等为次要内容的科技支持体系;建立了中国远洋渔业数据中央、远洋渔业工程技能中央、远洋渔业学院、远洋渔业国际如约中央等机构,提拔了资源评价、研讨开辟和国际如约才能,培育了一大批远洋渔业专业人才。

  办理体系日臻美满。远洋渔船制作审批、作业答应、年度检察、行业自律等办理制度逐渐美满,渔船船位监测零碎、产地渔获证书、国度察看员制度、规范化渔捞日记等羁系步伐无效施行,与国际渔业办理规矩相顺应的远洋渔业办理体系逐渐树立。渔业部分为主,内政、公安、交通、海关、海警等相干部分分工协作、各司其职的监视办理和谐机制开端构成。改构成立了中国远洋渔业协会,行业构造化水平分明进步。远洋渔业政策体系不时变革美满。

  国际协作不时深化。片面深化到场7个地区渔业办理构造(RFMO)事件,根本掩盖一切远洋渔业作业地区。对峙互利共赢准绳,签署了8个当局/部分间渔业协作协议或体谅备忘录,无效地保证了双边渔业协作开展;对峙实行国际任务,会同国际社会刚强打击“合法、不陈诉和不受控制”(以下简称“IUU”)渔业运动。

  (二)开展情况严厉庞大

  国际陆地渔业办理正在发作严重革新。维护陆地生态情况、可继续资源应用、担任任渔业办理、打击IUU渔业运动等成为国际社会存眷核心,被结合国列为紧张议题;天下商业构造(WTO)框架下的渔业补贴会谈严密停止,消费性当局补贴被高度存眷;环球一切公海根本归入地区渔业办理,办理要求日益严厉;沿海国资源情况维护认识不时加强,协作本钱不时进步,协作范畴和协作方法不时拓展。

  远洋渔业传统开展形式亟待改动。随着“一带一起”建立深化展开,农业对外协作稳步推进,渔业转型晋级放慢施行,对远洋渔业提出了更高要求。而我国远洋渔业施行国度战略、到场国际协作、实行国际任务的才能与相干要求仍不婚配,办理机制和办理手腕尚不美满。局部远洋渔业企业范围小、气力弱、办理不标准、平安开展认识不强,短期逐利偏向较重,涉外违规事情仍时有发作;海员本质不高且后继乏人;财产构造仍绝对单一,财产链短,科技支持和综合开辟才能等依然偏低,综合渔业基地建立绝对滞后,国际市场开辟不充沛。

  在面对上述严厉应战的同时,国度不时加强的经济气力、 “一带一起”战略的施行以及国际外水产物市场对优质水产物日益增长的需求等,也为远洋渔业开展提供了新机会。总体来看,“十三五”是我国远洋渔业开展的要害转型期,更是迈向远洋渔业强国的紧张机会期。

  二、指点头脑、根本准绳和次要目的

  (一)指点头脑

  结实树立“创新、和谐、绿色、开放、共享”的开展理念,以建立担任任远洋渔业强国为目的,放慢变化开展方法,推进转型晋级,波动船队范围,进步质量效益,强化标准办理,增强国际协作,提拔国际抽象,高兴建立结构公道、配备优秀、配套美满、消费平安、办理标准的远洋渔业财产体系,在开放情况下促进我国远洋渔业标准有序开展。

  (二)根本准绳

  对峙可继续应用,促进绿色开展。放慢变化开展理念,调解开展速率,波动船队范围,促进远洋渔业从范围扩张型向质量效益型变化。对峙走绿色可继续开展路途,准确处置渔业资源开辟应用与养护的干系;推进情况敌对型消费作业方法,进步渔具选择性,维护珍稀濒危物种,促进国际渔业资源可继续应用;增加渣滓净化物排放,减小捕捞对陆地生态情况的影响。

  对峙依法治渔,促进标准开展。美满远洋渔业执法法例体系,强化监视执法手腕,进步实行国际任务的才能与程度;增强行业自律,进步构造化水平,培养古代化远洋渔业企业;落实企业平安消费主体责任,增加海上平安消费事情,进步平安消费程度;继续打击IUU渔业运动,实时妥善处置涉外事情,树立担任任渔业大国抽象。

  对峙创新驱动,促进迷信开展。全方位推进渔业科技创新,着力提拔科技研发才能,提拔财产科技化程度。加大科技人才培育,进步从业职员本质。推进远洋渔业与互联网财产深度交融,不时进步财产信息化程度。

  对峙统筹和谐,促进交融开展。量体裁衣、分类指点,过度拓展作业海疆,优化作业结构,开展多样化作业范例;以远洋渔业海内综合基地建立为依托,构成财产集群战争台动员效应,统筹开展捕捞、养殖、加工、补给、运输等相干财产,延伸和美满财产链,进步质量效益,进步应对危害才能。

  对峙协作共赢,促进开放开展。积极到场环球渔业管理,落实我国同意或参加的国际渔业条约,促进渔业资源养护与可继续应用;充沛发扬远洋渔业在“一带一起”、“走出去”等战略中的紧张作用;积极树立双边当局间渔业协作机制,开展互惠互利、协作共赢的双边渔业协作形式,更好天时用两种资源、两个市场,在丰厚国际水产物市场供给的同时,为促进外地失业和经济开展发扬积极作用。

  (三)次要目的

  到2020年,天下远洋渔船总数波动在3000艘以内,渔船专业化、规范化、古代化水平明显提拔。年产量230万吨左右,远洋渔业自捕水产物运返国内比例达65%以上。严控并不时进步企业准入门槛,远洋渔业企业数目在2016年根底上坚持“零增长”,培养一批有国际竞争力的古代化远洋渔业企业。加强科技支持,提拔财产创新与竞争力。财产链建立获得紧张停顿,建成一批远洋渔业综合基地。远洋渔业办理体系进一步美满,涉外违规事情失掉无效停止。

  三、地区与财产结构

  (一)波动优化公海大洋性渔业

  波动公海渔业捕捞,严控公海渔船范围。停息审批新建公海作业渔船,严控出口或境外收买二手渔船,放慢老旧渔船更新改革。

  金枪鱼渔业。着力提拔金枪鱼渔业国际竞争才能,积极到场相干地区渔业办理构造事件,进步如约才能。容许契合条件的企业经过境外收买、并购等方法得当引进带国际配额的金枪鱼围网船,构成与国际水产物加工市场并行和婚配的开展格式。以投资入渔、租赁、“基地+渔船”等协作方法,推进综合渔业基地建立,与大泰西、平静洋、印度洋等有关国度展开临时敌对互利协作。积极稳妥开辟拉美国度金枪鱼渔场。

  鱿鱼渔业。优化鱿鱼渔业消费结构,公道调控各海疆渔业范围。推进综合渔业基地建立,为我公海作业渔船提供后勤保证效劳。鼎力推行海下流动公益效劳平台建立。积极研讨展开捕捞限额试点任务,进步鱿鱼渔业的效益。增强鱿鱼资源中临时预测技能研讨。探究树立鱿鱼收支口证明制度和国际鱿鱼指数,以舟山国度远洋渔业基地为平台推进树立中国远洋鱿鱼买卖中央。树立健全配套美满的鱿鱼财产体系,打造一批着名鱿鱼品牌和特征综合性产物。积极展开北平静洋公海结合执法。

  中下层鱼类渔业。优化中下层围网渔船消费结构,公道布置平静洋、印度洋、大泰西等海疆作业渔船范围。增强秋刀鱼、竹荚鱼、鲐鱼等中下层鱼类资源观察和评价,提拔中下层鱼类资源中临时预测技能才能,积极研讨开辟新渔场开辟。增强秋刀鱼、竹荚鱼、鲐鱼等加工产物研发,高兴拓展国际消耗市场。积极到场相干地区渔业办理构造事件。

  (二)稳固进步过洋性渔业

  控制渔船建立范围,增强项目危害评价和可行性研讨,实验项目立项论证。制止出口二手渔船,严控境外收买渔船,增强老旧渔船更新改革。积极推进与“一带一起”沿线有条件的国度树立当局间协作机制,增强信息共享和技能协作。鼓舞展开捕捞、养殖、加工、根底设备建立等相联合的综合渔业协作,进步协作程度,高兴融入外地经济与社会开展。

  (三)积极到场极地渔业事件

  深化到场南极陆地生物资源养护委员会(CCAMLR)事件,积极稳妥开辟南极陆地生物资源,提拔如约保证才能。加大资源观察力度,扩展捕捞地区,积极推进极地渔业迷信调查船建立。放慢南极磷虾捕捞成套配备和产物加工的自主创新与研发,片面进步南极磷虾渔业的综合效益。

  存眷并积极到场北极渔业事件,积极到场北极渔业资源观察与办理研讨。

  四、重点义务

  (一)片面进步远洋渔业标准办理程度。支持企业经过吞并、重组、收买、控股等做大做强,培养一批古代化远洋渔业龙头企业。树立健全远洋渔业从业职员“黑名单”制度。和谐推进公海渔业执法反省,刚强打击IUU渔业运动,实时妥善处置远洋渔业涉外违规事情。不时进步渔船监测妙技,美满远洋渔船船位监测和预警零碎,推进施行远洋渔船近程视频监控零碎,推行电子渔捞日记。逐渐进步远洋渔船察看员掩盖率,满意国际如约需求。建立远洋渔业危害预警体系,加强危害防控才能。

  (二)不时强化远洋渔业平安消费羁系。片面落实远洋渔业企业平安消费主体责任,强化企业法定代表人、项目担任人和船主的平安消费责任。不时进步渔船平安配备程度,按规则装备平安救生、通讯导航、环保等设备。不时进步平安应急事情处置才能,健全严重平安突发事情陈诉制度,实时妥善处理平安应急事情。严厉海员教诲培训,进步从业职员本质,刚强根绝海员无证上岗。维护海员正当权柄,构建调和劳资干系。严厉远洋渔船查验和跟踪办理。增强渔船收支港陈诉,共同有关部分做好远洋渔船和海员收支境办理。

  (三)提拔远洋渔业技能配备程度。鼓舞制作契合国际市场准入规范的新型专业化渔船和节能环保平安型渔船,更新改革渔船规范化率到达100%。以平安、节能、经济、环保、适居为目的,积极推进新资料、新技能、新设置装备摆设、新动力的使用,满意渔船平安、陆地情况维护以及海员寓居条件等方面的要求。逐渐完成船用要害设置装备摆设和部件全部国产化。

  (四)推进远洋渔业综合基地建立。依据《农业对外协作“两区”建立方案》,公道计划结构,在“一带一起”沿线和远洋渔业重点协作国度推进建立远洋渔业海内综合基地,交融捕捞、养殖、加工、物流商业、船舶维修、职员培训等配套功用。依据国际各沿海地域远洋渔业开展实践需求,公道结构,打造3~5个辐射面广、动员性强、树模作用大的国度级远洋渔业基地。

  (五)延伸远洋渔业财产链。增强远洋渔业产物深加工,鼓舞制作高技能含量的冷链物流配备设备,树立可追溯的物流信息化体系。支持远洋水产物获得国际认证,培养一批国际竞争力强的品牌。开辟国际远洋水产物消耗市场,鼓舞开展“互联网+远洋水产物”的贩卖形式,推进远洋水产物进超市、社区、学校和营房。

  (六)进步远洋渔业科技支持才能。树立以国度级科研平台为根底的远洋渔业科技与产物研发创新同盟。持续支持和增强远洋渔业资源探捕观察,放慢专业远洋渔业资源观察船制作和使用,增强渔场渔情预告,开端树立环球远洋渔业资源情况监测网络。增强对先辈远洋渔船、船用设置装备摆设、新型渔具渔法及捕捞节能降耗技能和渔获物高值化应用的开辟研讨。增强国际渔业察看员步队的培育建立。推进涉海、涉渔等高校扩展相干专业招生范围。鼓舞企业和初等院校协作,培育顺应古代远洋渔业开展要求的运营办理职员和技能职员。

  (七)深化国际渔业协作。积极到场国际和地区渔业办理构造事件,推进构建公道公道的国际渔业管理机制。落实结合国《2030年可继续开展议程》《结合国鱼类种群协议》《粮农构造口岸国步伐协议》等紧张国际文书。仔细实行国际任务,进步国际如约才能,保证和维护我国陆地渔业权柄。深化双边渔业协作,与3~5个“一带一起”沿线及紧张入渔国签订树立当局间协作机制。鼓舞企业依照互惠互利的准绳到场地点国和地域的经济社会建立,促进外地区经济社会开展。

  五、保证步伐

  (一)健全远洋渔业办理体制机制。进一步美满渔业部分为主,有关部分各司其职、分工协作的羁系体制,研讨树立远洋渔业办理部际联席集会制度。健全严重涉外事情处理机制,维护我企业和渔民正当权柄。美满渔业部分到场的渔船收支境办理制度,积极推进公海渔业执法。

  (二)美满远洋渔业执法政策体系。推进《渔业法》修订历程,美满与国际渔业办理规矩相顺应的远洋渔业办理制度,放慢修订出台《远洋渔业办理规则》,为远洋渔业标准有序开展提供法制保证。变革美满远洋渔业政策体系,支持远洋渔业才能建立,提拔远洋渔业办理程度。推进全掩盖的远洋渔业海员保险制度,保证海员正当权柄,建立调和安全的远洋渔业。

  (三)提拔构造和谐效劳功用。发扬行业协会在构造和谐远洋渔业消费、标准企业举动、增强行业自律、构造市场开辟和品牌打造等方面的作用。树立健全行业专家团队,强化行业技能支持。进步行业构造化水平和运营办理程度,加强自我和谐才能,进步效劳程度,积极展开对外协作与交换。

  (四)增强构造施行。各地要依照本计划的总体要求,结实树立“创新、和谐、绿色、开放、共享”的开展理念,实在增强向导,仔细构造施行,积极展开调研。要注意应用各种宣传渠道,传达远洋渔业“正能量”,推进落实“一带一起”战略。积极和谐有关部分、美满协作机制,增强口岸执法,尽力推进当地区远洋渔业标准有序开展。

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