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  1. 索 引 号 :
    07B150303201600245
    信息所属单元:
    农产物加工局
  2. 信息称号:
    关于鼎力开展休闲农业的指点意见
    失效日期:
    2016年07月08日
  3. 文  号:
    农加发〔2016〕3号
    公布日期:
    2016年09月01日
  4. 内容概述:
    开展休闲农业是开展古代农业、添加农夫支出、建立社会主义新乡村的紧张办法,是促进城乡住民消耗晋级、开展新经济、培养新动能的必定选择。为深化贯彻落实地方1号文件肉体,进一步改进休闲农业的根底设备,提拔效劳质量,优化政策步伐,推进财产继续安康开展,现提出如下意见。

关于鼎力开展休闲农业的指点意见

  开展休闲农业是开展古代农业、添加农夫支出、建立社会主义新乡村的紧张办法,是促进城乡住民消耗晋级、开展新经济、培养新动能的必定选择。为深化贯彻落实地方1号文件肉体,进一步改进休闲农业的根底设备,提拔效劳质量,优化政策步伐,推进财产继续安康开展,现提出如下意见。

  一、紧张意义

  休闲农业是古代农业的新型财产形状、古代旅游的新型消耗业态,为农林牧渔等多范畴带来了新的增长点。“十二五”以来,天下休闲农业获得了长足开展,出现出“开展放慢、结构优化、质量提拔、范畴拓展”的精良态势,已成为经济社会开展的新亮点。“十三五”时期,随着城乡住民生存程度的进步、空闲工夫的增多和消耗需求的晋级,休闲农业仍有茂盛的需求,仍将处于黄金开展期。现在,休闲农业开展近况与迸发式增长的市场需求还不相顺应,开展方法还比拟集约,存在头脑预备缺乏、根底设备滞后、文明外延发掘不敷、产物范例不敷丰厚、效劳质量有待进步等题目,亟需提档晋级。

  鼎力开展休闲农业,有利于推进农业和旅游供应侧构造性变革,促进乡村一二三财产交融开展,是动员农夫失业增收和财产脱贫的紧张渠道,是推进全域化旅游和促进城乡一体化开展的紧张载体。各地要充沛看法休闲农业消耗对增长的积极作用,进一步进步头脑看法,美满政策步伐,加大任务力度,实在推进休闲农业产物由低程度供需均衡向高程度供需均衡跃升,为促进农业强起来、乡村美起来、农夫富起来做出新奉献。

  二、总体要求

  (一)指点头脑

  深化贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,结实树立“创新、和谐、绿色、开放、共享”的开展理念,牢牢围绕开展古代农业、添加农夫支出、建立社会主义新乡村三大义务,以促进农夫失业增收、满意住民休闲消耗需求、建立优美宜居墟落为目的,以激起消耗生机、促进财产晋级、施行财产脱贫为着力点,对峙农耕文明为魂,优美故乡为韵,生态农业为基,传统乡村为形,创新发明为径,增强统筹计划,强化标准办理,创新任务机制,优化开展政策,加至公共效劳,整合项目资源,推进农业与旅游、教诲、文明、安康养老等财产深度交融,鼎力提拔休闲农业开展程度,着力将休闲农业财产培养成为昌盛乡村、富饶农夫的新兴支柱财产,为城乡住民提供望得见山、看得见水、记得住乡愁的高质量休闲旅游体验。

  (二)根本准绳

  一因此农为本、促进增收。对峙以农业为根底,农夫为主体,乡村为场合,增强计划引导,迷信构建长处分享机制,加强农夫自主开展认识,激起农夫创业创新生机。二是多方交融、互相促进。增强与农耕文明传承、创意农业开展、墟落旅游、传统乡村传统民居维护、精准扶贫、林下经济开辟、丛林旅游、水利景色区和古水利工程旅游、优美墟落建立的无机交融,推进城乡一体化开展。三是量体裁衣、特征开展。要联合资源天禀、人文汗青、交通区位和财产特征,在适合地区,量体裁衣、突出特征、过度开展,防止低程度反复建立。四是当局引导、多方到场。强化当局在政策搀扶、标准办理、大众效劳、营建情况等方面的作用,发扬市场设置装备摆设资源的决议性作用,引导和支持社会资源开辟农夫到场度高、受害面广的休闲旅游项目,鼓舞妇女积极到场休闲农业开展。五是维护情况、继续开展。遵照开辟与维护并举、消费与生态偏重的看法,统筹思索资源和情况承载才能,加大生态情况维护力度,走消费开展、生存富饶、生态精良的文明开展路途。

  (三)次要目的

  到2020年,财产范围进一步扩展,欢迎人次达33亿人次,业务支出超越7000亿元;结构优化、范例丰厚、功用美满、特征分明的格式根本构成;社会效益分明进步,从事休闲农业的农夫支出较快增长;开展质量分明进步,效劳程度较大提拔,可继续开展才能进一步加强,成为拓展农业、昌盛乡村、富饶农夫的新兴支柱财产。

  三、次要义务

  (一)增强计划引导。依照消费生存生态一致、一二三财产交融的总体要求,围绕农业消费进程、农夫休息生存和乡村风情面貌,遵照墟落本身开展纪律,量体裁衣迷信体例开展计划,调解财产构造,优化开展结构,补乡村短板,扬乡村优点,留意乡土滋味,保存墟落面貌,留住故乡乡愁,构成串点成线、连片成带、集群成圈的开展格式。要发掘农业文明,注意到场体验,突出文明特征,加大资源整协力度,构成集农业消费、农耕体验、文明文娱、教诲展现、水族欣赏、休闲钓鱼、产物加工贩卖于一体的休闲农业点(村、园),打造消费规范化、运营集约化、效劳标准化、功用多样化的休闲农业财产带和财产群。积极推进“多规合一”,注意休闲农业专项计划与外地经济社会开展计划、城乡计划、地皮应用计划、异地扶贫搬家计划等的无效衔接。依托休闲农业点(村、园)、墟落旅游区建立搬家安顿区,着力处理异地扶贫搬家群众的失业脱贫题目。

  (二)丰厚产物业态。鼓舞各地依托乡村绿水青山、故乡风景、乡土文明等资源,有计划地开辟休闲农庄、墟落旅店、特征民宿、自驾车房车营地、户外活动等墟落休闲度假产物,鼎力开展休闲度假、旅游旅行、养生育老、创意农业、农耕体验、墟落手工艺等,促进休闲农业的多样化、特性化开展。支持农夫开展农(林、牧、渔)家乐,积极搀扶农夫开展休闲农业协作社,鼓舞开展以休闲农业为中心的一二三财产交融开展聚集村;增强墟落生态情况和文明遗存维护,开展具有汗青影象、地区特点、民族风情的特征小镇,建立一村一品、一村一景、一村一韵的优美乡村和宜游宜养的丛林景区。引导和支持社会资源开辟农夫到场度高、受害面广的休闲旅游项目。鼓舞各地探究农业主题公园、农业嘉光阴、教诲农园、拍照基地、特征小镇、渔人船埠、活动钓鱼树模基地等,进步财产交融的综合效益。

  (三)改进根底设备。施行休闲农业和墟落旅游提拔工程,搀扶建立一批功用齐备、特征突出、效劳优秀的休闲农业聚集村、休闲农业园、休闲农业协作社,着力改进展开休闲农业乡村的路途、供水设备、宽带、停车场、茅厕、渣滓污水处置、游客综合效劳中央、餐饮留宿的洗濯消毒设备、稼穑景观旅行路途、休闲辅佐设备、墟落民风展览馆和演艺场合等根底效劳设备,改进休闲农业基地的种养条件,完成特征农业减速开展、村容情况污染丑化和休闲效劳才能同步提拔。鼓舞量体裁衣兴修特征餐饮、特征民宿、购物、文娱等配套效劳设备,满意消耗者多样化的需求。

  (四)推进财产扶贫。对资源天禀有劣势的贫穷地域,要优先支持农夫,特殊是建档立卡贫穷户开展休闲农业协作社、田舍乐和小型采摘园等,重点施行建档立卡贫穷村“一村一品”财产推停止动,动员贫穷地域传统种养财产转型晋级,促进贫穷地域脱贫致富。要探究社会资源到场贫穷地域开展休闲农业的长处分享机制,引导和支持社会资源开辟农夫到场度高、受害面广的项目,着力推进精准脱贫。要经过休闲农业,推进贫穷地域优质农副土特产物的加工和贩卖。积极培树兴办领办休闲农业致富带头人,注意培树巾帼兴办领办休闲农业致富带头人。

  (五)弘扬良好农耕文明。做好农业文明遗产普查任务,精确掌握天下农业消费零碎的公布情况和濒危水平。依照“在开掘中维护、在应用中传承”的思绪,加大对农业文明遗产代价的开掘,增强对已认定的农业文明遗产的静态监视办理,加大发掘、维护、传承和应用力度,推进遗产地经济社会可继续开展。要公道开辟农业文明遗产,鼎力推进良好农耕文明教诲进校园,增强大中小先生的国情乡情教诲,统筹应用现有资源建立农业教诲、社会理论和研学旅游树模基地,施行中国传统工艺复兴方案,支持开展妇女手工艺特征财产项目。

  (六)维护传统乡村。不时增强传统乡村、传统民居的维护力度,依照坚持传统乡村完好性、真实性、连续性要求,维护乡村文明遗产,改进根底设备和大众效劳设备。树立维护办理机制,做好中国传统乡村维护项目施行和监视。注意乡村文明资源发掘,强化休闲农业运营场合的创意设计,推进农业与文明、科技、生态、旅游的交融,提拔休闲农业的文明软气力。开展主客共享的优美休闲墟落,放慢乡土民风文明的推行、维护和连续。

  (七)培养着名品牌。在整合优化的根底上,重点打造点线面联合的休闲农业品牌体系。在面上,持续展开天下休闲农业树模县(市、区)创立,着力培养一指示范动员才能强的休闲农业集聚区。在点上,持续展开中国优美休闲墟落推介运动,在天下打造一批天蓝、地绿、水净,安居、乐业、增收的优美休闲墟落(镇)。在线上,重点展开休闲农业佳构景点线路推介,吸引城乡住民到墟落休闲消耗。鼓舞各地量体裁衣展开多种方式的品牌创立与推介运动,培养中央品牌。

  四、保证步伐

  (一)强化政策落实建立。支持有条件的中央经过盘活乡村闲置衡宇、个人建立用地、展开城乡建立用地增减挂钩试点、“四荒地”、可用林场和水面、遥远海岛等资产资源开展休闲农业。鼓舞各地将休闲农业和墟落旅游项目建立用地归入地皮应用总体计划和年度方案公道布置。在契合相干计划的条件下,乡村个人经济构造可以依法运用建立用地自办或以地皮运用权入股、联营等方法与其他单元和团体配合举行留宿、餐饮、停车场等休闲旅游欢迎效劳企业。鼓舞各地将地方有关墟落建立资金得当向休闲农业集聚区倾斜。鼓舞各地接纳以奖代补、先建后补、财务贴息、设立财产投资基金等方法加大财务搀扶力度。金融机构要创新包管机制和信贷形式,扩展对休闲农业和墟落旅游运营主体的信贷支持。鼓舞社会资源依法合规应用PPP形式、众筹形式、“互联网+”形式、刊行债券等新型融资形式投资休闲农业。国度推进紧张农业文明遗产的维护、传承和应用。各地要加大投资力度,构造施行休闲农业和墟落旅游提拔工程,推进休闲农业和墟落旅游的提档晋级。

  (二)加至公共效劳。依托职业院校、行业协会和财产基地,分类、分层展开休闲农业办理和效劳职员培训,进步从业职员本质。增强科技支持,依托科研讲授单元树立一批设计研讨中央、计划中央、创意中央,为财产开展提供智力支持。鼓舞社会资源到场休闲农业宣传推介平台建立,放慢构建网络营销、网络预订和网上领取等大众效劳平台,加强线上线下营销才能。强化行业运转监测剖析,构建美满的休闲农业和墟落旅游监测统计制度。

  (三)增强标准办理。加大休闲农业行业规范的订定和宣贯力度,逐渐推进办理标准化和效劳规范化。鼓舞各地依据实践状况订定中央行业规范,推进当地休闲农业和墟落旅游标准有序开展。加大对认定的天下休闲农业和墟落旅游树模县树模点、中国优美休闲墟落、天下休闲农业星级企业、特征景观旅游名镇名村树模等景点的静态办理,确保效劳质量和程度。增强行业构造效劳,放慢构成自我办理、自我监视、自我效劳的社会化效劳体系。强化平安认识,倡导文明出行和诚信运营。

  (四)强化宣传推介。依照“统策划划、零碎摆设、上下联动、平衡有序、重点推进”的思绪,在严重节沐日前和紧张稼穑节庆节点,充沛应用网络、电视、报纸、微信等,以图文并茂的方式,有构造、有方案地展开天下性的休闲农业佳构景点宣传推介,吸引城乡住民到墟落休闲消耗。鼓舞各地经过传统媒体和互联网等新兴媒体宣传推介佳构线路和佳构景点,扩展休闲农业和墟落旅游财产的影响力。鼓舞各地举行特征光显、影响力大、公益性强的稼穑节庆运动,高兴营建开展的精良气氛。

  五、构造向导

  (一)增强构造施行。各地要从战略和全局的高度深化对开展休闲农业的看法,将休闲农业归入外地百姓经济和社会开展计划,出台详细的政策步伐,支持休闲农业和墟落旅游开展。要空虚任务力气,增强人才步队建立,树立高效的办理体系。要仔细实行计划指点、监视办理、和谐效劳的职责,构造制定开展战略、政策、计划、方案并指点施行,实在进步推进休闲农业迷信开展的才能。

  (二)明白义务分工。各相干部分要联合实践状况,支持休闲农业的开展。尊宝国际手机版门担任牵头落实当地休闲农业开展任务,指点财产的全体开展,并做好宣传推行任务。开展变革部分担任统筹应用现有渠道资金美满休闲农业的根底设备建立任务,将休闲农业和墟落旅游作为乡村一二三财产交融“百县千乡万村”试点树模工程的紧张内容予以支持。产业和信息化部分担任指点休闲农业和墟落旅游电子商务平台搭建。财务部分担任落实财税支持政策,经过现有资金渠道对紧张农业文明遗产维护项目予以支持。疆土部分担任落实休闲农业和墟落旅游用地政策。住房和城乡建立部分担任指点乡村的计划建立、传统乡村和民居维护等任务。水利部分担任指点相干供水设备建立办理、河湖办理维护和水利景色区建立开展。文明部分和文物部分担任指点墟落文明和文物的发掘维护和传承应用任务。人民银行等金融办理部分担任指点金融机构落实金融政策。林业部分担任指点丛林、湿地等天然资源的维护与开辟应用。旅游部分担任指点墟落旅游开展任务,推进墟落旅游与休闲农业交融开展。扶贫部分担任和谐运用扶贫等专项资金,支持建档立卡贫穷户量体裁衣开展动员建档立卡贫穷户的休闲农业和墟落旅游。妇联担任指点妇女开展休闲农业和墟落旅游,充沛发扬“半边天”作用。

  (三)构成任务协力。各相干部分要联合职能,将休闲农业开展的有关任务归入各自任务体系,并予以重点支持。鼓舞各地建立由尊宝国际手机版门牵头,有关部分配合到场的任务和谐机制,配合推进有关任务落实。各地要将休闲农业归入外地百姓经济和社会开展计划,参加外地经济开展统计目标体系,出台详细的政策步伐,整合股金,会合力气,支持休闲农业重点地区的开展。同时,普遍吸引社会力气到场休闲农业的开展,鼓舞企业、院校、协会和社会构造发扬积极作用。

                                    2016年7月8日

附件:农加发〔2016〕3号.CEB