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对十二届天下人大五次集会第3793号发起的回答

日期: 2017-10-17 00:00 作者: 尊宝国际手机版乡村经济体制与运营办理司 泉源: 【字体: 打印本页

你们关于准确引导工商资源进入农业范畴的发起收悉。做生意财务部,现回答如下。

一、关于放慢农地三权分置变革理论

2016年,中办、国办印发《关于美满乡村地皮一切权承包权运营权分置方法的意见》,明白了个人一切权、庄家承包权和地皮运营权的权能外延及互相干系,说明了三权分置的施行途径三权分置是在新的汗青条件下,继家庭联产承包责任制后乡村变革又一严重制度创新,对稳固和美满乡村根本运营制度、开展古代农业具有深远影响。落实乡村地皮三权分置方法,触及多方权柄,是一个渐进的进程和零碎性工程。尊宝国际手机版依照地方摆设,稳步推进,做好相干保证任务。一是指点中央出台配套政策。江苏、甘肃、重庆、山西、河北等地相继出台了美满三权分置方法的施行意见。二是踏实推进乡村承包地确权注销颁证试点。停止20173月尾,天下2628个县、3.2万个州里、52.5万个村展开了地皮承包运营权确权注销颁证任务,无效处理了承包地块面积禁绝、四至不清的题目,推进了地皮资源优化设置装备摆设和农业过度范围运营开展,失掉了广阔农夫群众的反对和支持。三是树立健全地皮流转标准办理制度。印发了《乡村地皮运营权流转买卖市场运转标准(试行)》,指点各地增强流转市场建立,标准市场运转,引导地皮运营权有序流转。停止2016年末,承包地流转面积到达4.79亿亩左右,占家庭承包耕地总面积的35.1%;各地树立了近2万个地皮流转效劳中央,为庄家和新型运营主体提供价钱信息、政策征询、权柄评价等各方面效劳。四是美满农业过度范围运营政策体系。仔细贯彻地方关于放慢构建政策体系培养新型农业运营主体的意见,树立健全促进过度范围运营安康开展的政策步伐。下一步,尊宝国际手机版将持续加大政策宣传力度,指点中央美满配套政策,确保三权分置有序施行,促进农地资源优化设置装备摆设,为新型农业运营主体开展、古代农业建立发明精良条件。

二、关于放慢培养新型股份协作主体

工商资源进入农业,可以带来资金、技能和先辈运营形式,放慢传统农业改革和古代农业建立。2015年,尊宝国际手机版等4部分结合印发《关于增强对工商资源租赁农地羁系和危害防备的意见》,鼓舞工商资源下乡从事农产物加工流畅和农业社会化效劳;开展劣种种苗繁育、高规范设备农业、范围化养殖等合适企业化运营的古代种养业,开辟乡村“四荒”资源开展多种运营,投资展开地皮整治和高规范农田建立、农业情况管理和生态修复等;经过签署订单条约、领办兴办农夫协作社、提供地皮托管效劳等方法,动员种养大户、家庭农场等新型农业运营主体开展农业财产化运营,完成公道分工、互利共赢,让农夫更多地分享财产增值收益。同时,要求树立工商资源租赁庄家承包地下限控制、分级存案、检察考核、危害保证金和事中预先羁系等“五项制度”,进一步强化对工商资源流转地皮后的用处羁系。

《乡村地皮承包法》第42条规则,承包方之间为开展农业经济,可以志愿结合将地皮承包运营权入股,从事农业协作消费。十八届三中全会《决议》提出,容许庄家以承包运营权入股开展农业财产化运营,进一步美满了乡村地皮承包运营权权能。2014年,中办国办《关于引导乡村地皮运营权有序流转开展农业过度范围运营的意见》提出,有条件的中央依据农夫志愿,可以一致连片整理耕地,将地皮折股量化、确权到户,运营所得收益按股分派,也可以引导农夫以承包地入股组建地皮股份协作构造,经过自营或委托运营等方法开展农业范围运营;容许农夫以承包运营权入股开展农业财产化运营。2016年地方1号文件再次明白,鼓舞开展股份协作,引导庄家志愿以地皮运营权等入股龙头企业和农夫协作社,接纳“保底收益+按股分红”等方法,让庄家分享加工贩卖关键收益,树立健全危害防备机制。停止20166月尾,天下以入股方式流转地皮的到达0.25亿亩,占流转总面积的5.3%。一些中央在农夫志愿条件下经过组建地皮股份协作构造等方法开展农业范围运营,积聚了很多无益的经历。下一步,尊宝国际手机版将依照地方要求,实时总结中央理论经历,指点中央进步办理效劳程度,有序开展乡村地皮股份协作,维护农夫正当权柄,促进古代农业开展。

三、关于美满农业运营体制机制

党地方、国务院高度注重培养家庭农场、农夫协作社等新型农业运营主体,创新和美满农业运营体制机制。党的十八届五中全会、“十三五”计划大纲、2016年地方1号文件和《当局任务陈诉》提出构建培养新型农业运营主体的政策体系。2017年,中共地方办公厅、国务院办公厅印发《关于放慢构建政策体系培养新型农业运营主体的意见》,从美满财务税收政策、增强根底设备建立、改进金融信贷效劳、扩展保险支持范畴、鼓舞扩展营销市场、支持人才培育引进等6个方面,引导搀扶新型农业运营主体安康开展。此中包罗整合各渠道培训资金资源,施行古代青年农场主培育方案、乡村适用人才带头人培训方案以及新型农业运营主体带头人轮训方案,培育更多爱农业、懂技能、善运营的新型职业农夫探究树立新型农业运营主领会计署理和财政审计制度,引导新型农业运营主体标准运转等步伐。下一步,尊宝国际手机版将会同有关部分增强对地方文件的宣传贯彻,推进搀扶新型农业运营主体的各项政策落到实处;推进美满相干执法,进一步明白新型运营主体法人位置,确保其取得正当的市场主体位置,更好地维护本身权柄。

四、关于加大资金政策搀扶力度

(一)地方财务经过农业三项补贴变革政策支持新型农业运营主体开展。2015年,经报国务院赞同,财务部、尊宝国际手机版印发了《关于调解美满农业三项补贴政策的指点意见》(财农〔201531号),在天下范畴内从农资综合补贴中调解20%的资金,加上种粮大户补贴试点资金和农业三项补贴增量资金,每年约莫230亿元,统筹用于支持粮食过度范围运营,支持工具重点向种粮大户、家庭农场、农夫协作社和农业社会化效劳构造等新型运营主体倾斜,表现谁多种粮食,就优先支持谁。同时,2017年地方财务布置补贴资金14亿元支持农业协作社开展。次要支持制度健全、办理标准、动员力强的国度农夫协作社树模社,统筹农夫协作社结合社,重点开展绿色生态农业,展开规范化消费。

(二)地方财务经过农业开辟资金支持新型农业运营主体开展。为贯彻落实党地方国务院有关放慢构建新型农业运营体系,推进古代农业开展的要求,比年来,国度农业综合开辟办公室积极美满搀扶政策,展开体制机制创新,订定印发了《农业综合开辟推进农业过度范围运营的指点意见》,进一步加大了对专业大户、家庭农场、农夫协作构造和涉农企业等新型农业运营主体的支持力度。一是撬动金融和社会资源投入高规范农田建立。2015年,辨别与国度开辟银行、中国农业开展银行、中国农业银行等结合启动创新投融资机制放慢建立高规范农田试点,对国有农场、农业龙头企业、农夫协作社等新型农业运营主体施行的高规范农田建立项目,接纳贴息和补贴两种方法赐与支持。停止2016年末,天下共落地创新投融资形式推进高规范农田建立项目31个,撬动银行存款10.8亿元,估计建立高规范农田110.7万亩。二是支持新型运营主体间接报告承建高规范农田,探究建立管护新机制。在施行支持新型农业运营主体间接报告承当高规范农田建立义务试点的进程中,不时总结经历,调解美满政策、低落准入门槛,引导各种主体按政策落实自筹资金。20142016年,地方财务共投入农业综合开辟资金13.36亿元,搀扶新型农业运营主体729个,建立高规范农田141.38万亩。同期,还展开了高规范农田项目财务补贴构成资产交由新型农业运营主体持有和管护试点。三因此财产化开展项目和部分项目为抓手,加大对新型农业运营主体的搀扶力度。美满财产化开展项目搀扶机制,依据项目范例和新型农业运营主体的特点,围绕特定需求展开针对性搀扶,积极延伸财产链、美满代价链。20142016年,地方财务布置158.75亿元,支持约1.5万个新型农业运营主体施行财产化开展项目,会合打造一批气力较强、运营精良、办理标准和辐射动员作用分明的新型农业运营主体,推进了农业过度范围运营。四是构建过度范围运营效劳体系。围绕破解谁来种地、地怎样种等题目,20142016年,地方财务布置3.4亿元,搀扶了92个地皮托管项目,搭建一批为农效劳中央,推进树立新型农业社会化效劳体系。积极推进财产交融开展,展开高规范农田建立形式创新试点,停止全财产链集成式开辟,支持财产化开展项目和供销社新型协作树模项目,围绕新型农业运营主体需求,对仓储、流畅等关键停止有针对性搀扶,并经过产销对接、农社对接,与农夫展开协作式、订单式消费运营效劳,树立农产物市场流畅效劳体系。下一步,农业综合开辟将持续推进相干试点任务,低落对新型农业运营主体的准入门槛,容许各地联合实践状况确定相干政策,以鼓舞和引导工商资源进入农业范畴。

(三)税费优惠。支持农业消费,国度出台了一系列税费优惠政策,契合条件新型农业运营主体可按规则享用。企业所得税方面,企业所得税法及实在施条例规则,对企业从事农林牧渔业项目标所得,包罗农林产物莳植业、养殖业、远洋捕捞、农产物初加工等农林牧渔效劳业项目标所得,免征企业所得税;对企业从事花草、茶等饮料、香料作物的莳植、海水养殖、要地本地养殖等项目标所得,减半征收企业所得税。团体所得税方面,团体或集体户从事莳植业、养殖业、豢养业、捕捞业获得的所得暂不征收团体所得税;团体独资企业和合资企业从事莳植业、养殖业、豢养业和捕捞业(简称四业),其天然人投资者获得的四业所得暂不征收团体所得税。增值税方面,对农业消费者贩卖的自产农业产物免征增值税,并容许购进农产物依照卖价和11%13%扣除率盘算抵扣增值税;对农夫专业协作社贩卖本社成员消费的农业产物,视同农业消费者贩卖自产农业产物,免征增值税;增值税普通征税人从农夫专业协作社购进的免税农产物,可按11%13%的扣除率盘算抵扣增值税进项税额;对农夫专业协作社向本社成员贩卖的农膜、种子、种苗、农药、农机,免征增值税;对消费贩卖的种子、种苗、农药、农机免征增值税;对消费贩卖和零售、批发无机肥产物免征增值税;对农业机耕、排灌、病虫害防治、动物维护、农牧保险以及相干技能培训业务,家禽、家畜、水生植物的配种和疾病防治,免征增值税。城镇地皮运用税方面,对间接用于农、林、牧、渔业的消费用地,免征城镇地皮运用税;契税方面,对征税人接受荒山、荒沟、荒丘、荒滩地皮运用权,用于农、林、牧、渔业的消费的,免征契税。印花税方面,为加重农夫担负,支持农夫专业协作社安康开展,自200871日起,国度对农夫专业协作社与本社成员签署的农业产物和农业消费材料购销条约,免征印花税。

同时,为加重企业担负,激起市场生机,国务院出台了多项降费减负政策。如2015年,经国务院赞同,财务部、开展变革委结合印发《关于取消和停息征收一批行政奇迹性免费有关题目的告诉》,规则自2015111日起,在天下范畴内取消和停息征收37项行政奇迹性免费。2016年,经国务院赞同,财务部、开展变革委结合印发《关于扩展18项行政奇迹性免费免征范畴的告诉》,规则自201651日起,将原来仅对小微企业免征的18项行政奇迹性免费的免征范畴,扩展到一切企业和团体。20173月,为落实《当局任务陈诉》提出的减税降费步伐,进一步加重企业担负,促进实体经济开展,经国务院同意,财务部会同有关部分印发《关于取消、调解局部当局性基金有关政策的告诉》《关于清算标准一批行政奇迹性免费有关政策的告诉》,规则自201741号起,取消都会公用奇迹附加和新型墙体资料的专项基金,调解残疾人失业保证金政策,十三五时期,受权中央自主决议免征、停征或减征中央水利建立基金,中央水库移民搀扶基金。取消或许中止情况监测效劳费等41项行政奇迹性免费,将牌号注册免费规范低落50%。凡契合条件的新型农业运营主体都可享用上述政策。下一步,财务部将会同有关部分持续落实好相干税收政策,支持新型农业运营主体在农业构造调解中发扬好引领作用。

感激你们对三农任务的关怀,盼望以后持续对我部任务赐与支持。

 

联络单元及德律风:尊宝国际手机版乡村经济体制与运营办理司

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